一九四一年春，日本政府任命海军大将野村吉三郎为特命全权大使，前往美国进行日美和平谈判。

野村吉三郎早年曾在驻美大使馆任武官，那时候罗斯福正任海军部副部长，两人有些交情，也算得上是老朋友。日方想利用这一私人关系，在谈判桌上占点儿便宜。

罗斯福身为总统，具有非凡的政治头脑，当然看到日本陆海军在南洋的步步进逼，所谓“和谈”，不过是虚晃一招而已，根本就没有诚意。他不但不再理睬野村吉三郎，而且断然决定实施对日禁运，并冻结日本在美资产，作为警告。

九月六日，日本内阁召开了一次御前会议，作出了如果和谈无望，则决心开战的决议。十月，日美和谈终于破裂。这时候，日本政府已经初步决定在十二月八日偷袭珍珠港，除了外交官之外，旅美日侨开始逐渐撤退。但为了掩盖开战的企图，蒙蔽美国，日本政府再次派出来栖为特使匆匆赴华盛顿继续搞假谈判，日美之间的定期客轮也依旧照常开航，迎接最后一批撤退侨民的龙田丸，也于十月十五日如期开往檀香山。

所有这一切，美国政府都还被蒙在鼓里。

中国方面，由于池步洲等人破译了檀香山与东京之间的几十份密电，已经预测到日本将对珍珠港有所行动了。

一九四一年十二月三日，池步州又破译了一份由日本外务省致驻日大使野村吉三郎的一份特级密电。日本外务省与各地使领馆之间的密电，种类很多，有通用型的，适用于所有的使领馆，有专用型的，只适用于某一个大使馆或领事馆。池步洲破译的这一份特级密电，用的是日本外务省与驻美大使馆之间专用的密电码。主要内容如下：

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