建安十七年（公元212年）春正月，曹操留夏侯渊主持雍州军政，自己带部队主力回到邺城，这时候发往全国的政令、军命实际上全部出自邺城，许都也就仅剩下了地名上的一个“都”字，说是曹操设在豫州的一个扩大了的监狱也不为过，而且是专门关押东汉皇帝的监狱，并且戒备森严，绝不亚于关岛、秦城，不信你让皇帝走出许都一步试试？那是绝对不可能的。

在这个大监狱中服刑——还是无期徒刑——的汉献帝也不能白食“牢饭”，还是要做些力所能及的工作，天下哪有闲饭养闲人的道理？有些工作别人就无法代替，例如：封官这样的活路，尤其是封比丞相还要荣耀的职务时，这时除了由皇帝本人出面，别人无法代劳。

论说曹操的职衔再往上升也实在没啥意思了，汉丞相本身就是一人之下，万人之上的好工作岗位，况且上面的这个“一人”其实不过是个天天过年的囚徒，啥时被牵着放放风也要看曹操的心情如何，曹操还有必要弄这些三个前缀、四个副词的虚景么？

有必要！而且绝不是为了糊弄大汉公民，是为了见面方便、管理省事、要另起一套管理体制，在汉朝中建一个国中之国，用这个新建的小国来管理大国，是政治体制的旷古改革！

这种事不能像十年内乱时那样脸皮无限厚的一次贴上去，得慢慢来，要让全国的老百姓有个心理适应过程，曹操就谦虚的先让皇帝强迫自己接受了如下待遇：赞拜不名，入朝不趋，剑履上殿，如萧何故事。

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